从“承诺”到“落实”：总理用最短时间让科研人员分享到政策红利

两天前，习近平总书记、李克强总理在全国科技创新大会上的讲话，引发全场科研人员长时间的热烈掌声。两天后的6月1日，完善中央财政科研项目资金管理的相关措施，就摆上了国务院常务会议的讨论桌。

“我注意到，全国科技创新大会上的掌声，是从后排首先响起来，然后传到前排的。因为后排坐的都是科研人员啊！”李克强总理在常务会上说，“科研人员给我们鼓掌，一方面是表示拥护，但另一方面也是对我们寄予更大的期望。期望我们‘讲到了’也要‘做得到’，真正把好政策好措施落到实处！”

一流科研机构、一流高校、一流科技成果从来不是靠政府部门“管”出来的！

在全国科技创新大会的讲话中，李克强总理举了一个令人“哭笑不得”的例子：一所高校要建一个实验室，结果提交申请后，这个部门说要盖两层楼，那个部门说只能盖一层楼，让这所高校无所适从。

而在6月1日的常务会议上，来自不同科研机构的负责人也讲述到他们遇到的政策制约：邀请院士评审每天的差旅费，不够一间单独标准间的费用，只能两名院士合住；邀请诺贝尔奖得主来华参加会议，每日的差旅费标准不能超过800元人民币。

“政府部门对科研的管理也忒细了，简直是‘天网恢恢、无一疏漏’啊！”李克强说，“所以，一定要给高校和科研院所必要的自主权，大力解除对科研人员创新创造的束缚。”

当天会议决定，简化科研仪器设备采购管理；合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权；科研人员差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。

“我在科技创新大会上讲了，一流科研机构、一流高校、一流科技成果从来不是靠政府部门‘管’出来的！必须进一步推进科研领域‘放管服’改革，更大调动科研人员的积极性和创造性。”李克强说。

提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值

李克强总理对完善科研经费管理政策的部署，可以追溯到一个多月前对清华大学、北京大学的考察。当时，总理在两所高校的不同院系考察科研经费的使用政策，尤其是“人员费”的比例限制。北大数学科学学院负责人说，基础数学的研究经费，“人员费”的比例只占30%。

“这管什么用？纯数学它用不了多少设备，主要就是靠大脑，这不是逼着他们不搞纯数学，不坐‘冷板凳’吗？”李克强在当天晚些时候的高等教育改革创新座谈会上说。

也正是在这次座谈会上，总理向参会的几十所高校负责人作出承诺：要调整科研经费使用政策，更好调动科研人员的积极性。

6月1日的国务院常务会议决定，大幅提高人员费比例，增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可按规定标准开支劳务费。

“提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值。”李克强说，“‘人’是我国发展最大的潜力所在。把‘人’的力量调动起来推进创新，就会起到‘四两拨千斤’的作用。”

真正让有贡献的科技人员名利双收

北京大学、清华大学的负责人也列席了当天的国务院常务会议。“这两天院士们都在说，对总书记、总理在全国科技创新大会上的讲话非常满意，唯一的担心就是落实有困难。结果今天政策就出来了！”一位高校负责人说。

“你的发言很客气，但里面的意思我也听明白了，就是对政策落实和下一步改革还有更高的期待，这是大实话啊！”总理一席话，引发会场的一片笑声。

李克强说，完善中央财政科研项目资金管理措施，形成充满活力的科技管理和运行机制，不能光出个文件“吊胃口”，也不能“只闻楼梯响、不见人下来”，而要切实解决好政策的“最后一公里”。

“各部门要自我改革，直接修改完善具体的文件细则，让科技人员真正感到口惠实也至，既有‘面子’、又有‘里子’，真正让有贡献的科技人员名利双收！”（付聪）